越南为何放宽维持了36年的生育限制？已是老龄化速度最快的国家之一

越南修改法律，改变了执行了36年的(de)生育政策。 越南国会(guóhuì)常务委员会日前通过了《人口法令》第十条(dìshítiáo)修正案，删除了原有“每对夫妻(fūqī)只生育一个或两个孩子”的表述，新条款规定生育子女的数量由个人或夫妻自主决定。 越南在1988年10月颁布计划生育政策，规定每个家庭最多只能(zhǐnéng)生育两个孩子。不过随着经济社会的发展，越南的总和生育率(shēngyùlǜ)（即每名妇女平均生育子女数）一路走低，2024年为1.91，已(yǐ)明显(míngxiǎn)低于更替水平生育率，长此以往，人口将会进入下降通道。 上海国际问题研究院东南亚(dōngnányà)研究中心主任周士新向第一(dìyī)财经记者表示，越南人口趋势的改变已初见苗头，目前虽然增速在下降，但人口仍处于正增长通道和(hé)红利期。 周士新建议越南政府在(zài)改变政策、鼓励生育的(de)同时，还应努力提高人口的素质，以抓住人口红利的窗口期。 修改(xiūgǎi)后的法律条款表述为：“个人或夫妻在平等基础上，根据年龄、健康状况、学习、工作、收入(shōurù)以及抚养(fǔyǎng)子女的能力，自主决定生育时间、子女数量及每胎间隔时间”。 此前越南对于生育有着较为严格的规定，每个家庭(jiātíng)最多只能生育两个(liǎnggè)孩子，女性(nǚxìng)最早只能在22岁生育，男性则要求24岁，第一胎和第二胎之间须间隔3年。 在过往，传统思想曾主导(zhǔdǎo)越南家庭人口的发展，尤其(yóuqí)是在农村落后地区。而随着经济发展和(hé)社会进步，人们的生育观念开始革新，生育率走低，年轻人口逐步减少，推升老龄化水平。 近年(nián)(nián)来越南的总和生育率屡创新低，根据越南卫生部人口局公布的数据，2022年为2.01，2023年为1.96，2024年再降至1.91，连续3年低于确保全国人口稳定(wěndìng)所需的2.1。如果(rúguǒ)总和生育率照(zhào)此趋势下降，2054年后越南人口将开始负增长且降幅持续增大。 而在越南的大城市，生育率下降得更快，37岁的阮垂玲（Nguyễn Thùy Linh）是越南首都河内的一名市场(shìchǎng)经理。她向媒体表示(biǎoshì)，她和丈夫决定只生一个孩子，如今已经六岁了(le)，这样才能给她最好的教育和成长(chéngzhǎng)环境。 在越南最大(zuìdà)城市胡志明市，当地年轻人普遍表示随着经济增长，生活节奏变快，压力越来越(yuèláiyuè)大，交际圈却越来越小，找对象的难度在提升，不少年轻人结婚生育(shēngyù)的意愿也在下降。胡志明市人民委员会担心(dānxīn)，低生育率将对城市未来人口结构产生深远的影响。 其实在此次修法前，越南就开始逐步修改(xiūgǎi)生育政策。 早在2020年(nián)5月，时任越南总理阮春福签署并公布(gōngbù)了生育的新政，鼓励男女30岁前结婚、35岁前怀第二胎，生育两个孩子(háizi)的女性可享受减税等福利。 2024年末，越南卫生部对外表示，正在起草《人口法令(fǎlìng)》修正案准备明年提交(tíjiāo)国会审查。 不过越南也认识到仅仅修改法律，很难在短时期内提高(tígāo)生育率。越南卫生部副部长阮氏莲香今年在一次会议上表示，尽管政府修改政策并(bìng)开展公众宣传，但鼓励家庭生育更多孩子却越来越(yuèláiyuè)困难。 她强调，出生率下降对(duì)长期经济社会发展构成挑战，可能导致(dǎozhì)的问题包括人口老龄化(rénkǒulǎolínghuà)和劳动力短缺。她敦促社会转变观念，从仅仅关注计划生育转向更广阔的人口与发展视角。 越南时下拥有大量年轻(niánqīng)劳动力，在全球产业链和供应链重置和越南政府政策的引导下，很多劳动密集型产业纷纷进军越南，推动了越南经济(jīngjì)的高速(gāosù)发展， 对于越南“人口红利”能够持续多久，一直是越南人关注(guānzhù)的话题。 越南(yuènán)已是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。2019年，60岁(suì)及以上的人口占总人口的11.9%，预计到2050年，这一(zhèyī)数字将上升到25%以上。预计到2038年，越南就将进入人口老龄化社会(shèhuì)。 除人口老龄化外，越南社会男女比例(bǐlì)失衡的问题(wèntí)也被关注。 根据越南卫生部的数据(shùjù)显示，越南男婴与女婴的比例在2015年为(wèi)112.8，明显高于103至107的自然水平。近年来虽然有所下降，但2024年最新数据为111.4，依然保持较高水平。 越南卫生部认为，人为干预是导致性别失衡的重要原因。越南法律严禁所有形式(xíngshì)的胎儿性别鉴定，对违法个人最高处于3000万越南盾（约合(yuēhé)8278元人民币）的罚款，越南卫生部6月表示，这一罚款数额(é)的威慑力不足(bùzú)，已提议将(jiāng)罚款额提升到1亿越南盾（约合2.76万元人民币）。 (本文来自(láizì)第一财经)